立法院法制局近期提出建立「國際經濟政策報告」制度的建議，引發各界關注金融資訊揭露是否應全面法制化。事實上，中央銀行長期以來已透過自律方式，定期發布「金融穩定報告」，並持續加強國內外資訊透明度。隨著國際經貿局勢變動、匯率與資本流動受高度關注，央行現行的自律揭露機制，是否有必要升級為法定義務，正成為金融法制與政策治理的新焦點。

📌立法院法制局提案背景：為何再談制度化？

立法院法制局提出建立「國際經濟政策報告」制度，主要著眼於以下幾點：

🔹 國際經濟變化快速，需制度化回應
🔹 政策溝通需提升一致性與可預測性
🔹 國會監督與公共問責機制強化
🔹 與主要經濟體揭露制度接軌

在全球金融市場高度連動的情況下，立法部門希望透過制度設計，使政府對外經貿與金融政策的說明更具系統性，並降低政策不確定性對市場造成的衝擊。

🏦央行早已行之有年：金融穩定報告的制度沿革

事實上，中央銀行在資訊揭露方面，早已建立成熟機制。

📅 自 2008 年起
央行開始主動發布《金融穩定報告》，目的在於：

✔ 提供社會大眾與市場參與者對金融體系風險的全面理解
✔ 預警潛在金融失衡問題
✔ 強化政策透明度與可信度

截至目前為止，央行已累積發布 19 期金融穩定報告，顯示該制度並非短期應付，而是長期政策架構的一環。

🕰️發布頻率調整：從半年一次到年度定期揭露

央行金融穩定報告並非一成不變，其發布制度歷經調整：

📌 第 1～3 期：
🔸 每半年發布一次

📌 第 4 期起：
🔸 調整為 每年 5 月固定發布

此一轉變，反映央行在評估資訊品質、分析深度與政策節奏後，選擇以年度方式呈現更完整、系統化的金融風險評估。

🧭金融穩定報告三大核心主軸一次看懂

央行《金融穩定報告》內容架構清楚，主要涵蓋三大主軸：

🌍一、總體環境分析：掌握全球與國內經濟脈動

本章節聚焦於：

🔹 國際經濟情勢（美國、歐洲、中國、地緣政治）
🔹 全球金融市場動向
🔹 國內經濟成長、通膨、就業、資本流動

透過總體層面的分析，建立金融風險判斷的「大環境基礎」。

🏛️二、金融體系評估：檢視台灣金融結構健康度

此部分為報告核心，深入分析：

🏦 金融機構

• 銀行資產品質

• 資本適足率

• 放款集中度

📈 金融市場

• 股市、債市波動

• 不動產金融風險

• 槓桿與投機行為

🧱 金融基礎設施

• 支付系統

• 清算交割機制

• 系統性風險節點

🛡️三、穩定應變措施：政策工具與監理作為總整理

央行在報告中也會完整揭露：

✔ 央行採行的貨幣政策與市場穩定措施
✔ 與金管會合作的監理與管制作為
✔ 對未來潛在風險的政策因應方向

此章節有助於市場理解「風險出現時，政府如何應對」。

📊法人與學界高度依賴：金融穩定報告的實際影響力

目前央行金融穩定報告已成為：

🎯 國內外金融機構
🎯 信評機構
🎯 國際法人投資人
🎯 學術研究單位

評估 台灣金融健康狀況 的重要依據之一。

這也反映出，即便未列為法定報告，央行的自律揭露已具備高度公信力與實務價值。

🌐對外溝通再升級：央行的國際透明化承諾

除了國內資訊揭露，央行近年在對外溝通上亦明顯升級。

📄 與美國財政部發布聯合聲明
央行承諾：

✔ 至少每季一次揭露外匯干預操作
✔ 依 IMF 標準格式公布外匯存底
✔ 定期揭露遠期外匯部位

這在國際金融外交層面，具有高度象徵意義。

🇺🇸美國財政部動向：不只台灣一國

值得注意的是，自 2025 年 9 月起，美國財政部已陸續與多國發布類似聲明，包括：

🌏 瑞士
🌏 韓國
🌏 泰國
🌏 馬來西亞

外界普遍推測，此一趨勢可能與美方推動的新一輪 關稅與經貿談判架構 有關，匯率透明度成為談判前提之一。

💱匯率透明化成全球趨勢：壓力也是制度升級動力

儘管央行多次強調：

❗ 美方並未要求新台幣升值

但不可否認的是，國際社會對於：

🔹 外匯干預揭露
🔹 匯率政策說明
🔹 資本流動透明度

的要求正持續提高。

⚖️自律揭露 vs 法定義務：制度升級的關鍵辯證

✔ 自律揭露的優點

✅ 彈性高
✅ 政策空間大
✅ 迅速調整內容

⚠️法制化的可能影響

❗ 政策操作彈性下降
❗ 程序僵化風險
❗ 法規調整不易

未來是否將金融穩定報告或國際經濟政策報告納入法制，勢必需在「透明度」與「政策彈性」之間取得平衡。

🔍結語：透明化已是現在進行式，法制化仍待社會共識

綜合來看，中央銀行早已透過《金融穩定報告》與國際揭露承諾，實踐高度資訊透明化。立法院法制局的建議，更多是對現行制度的「制度化思考」，而非對央行不作為的質疑。未來是否推進法制化，仍需審慎評估其對金融穩定與政策操作的長期影響。